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加强乡村建设 描绘碧水蓝天


自治区测绘地理信息局 温久民 王长栓 

为深入贯彻落实党的群众路线,做好群众工作,地测院广大党员干部,特别是老家在农村的党员干部,利用2015年春节回乡探亲时机,深入到群众中去,开展调查研究,了解社情民意,体验群众生活,切身实地的感受到了农村面貌的大变化和农民精神风貌的大改观,共同印证了一个事实:社会在永不停息的前进,同时也了解到农村建设存在诸多问题,现将调研的情况进行综合整理,报告如下。

一、城乡社区的基本现状

(一)交通状况

随着社会主义新农村建设与农村土地整治项目的深入开展,特别是农村公路建设新机制的实施,极大地调动了地方政府、农民修建农村公路的积极性。“村村通公路”项目不断推进,“村镇”、“村村”、“村屯”以及条件好的自然村内都通了水泥路、沥青路,村路入口标语醒目,村内道路清洁卫生,农民兄弟基本上走出了“晴天扬灰路,雨天水泥路”的困境。主要公路通过的村庄集市,政府还在公路两边安装了太阳能、风能并用的新能源路灯,解决了老百姓出行难的问题,交通更便利,呈现了“路通、宽敞了,灯亮、热闹了”的新面貌。

常言道,要想富,先修路。随着道路交通状况的不断改善,主要的村屯还开通每一日班通往县城的客运班车,群众出行更加方便,货物运输也容易了,商贩可以直接深入到村庄、群众家中进行农产品买卖交易,乡亲们再也不用为手里有好东西卖不出去而发愁了。另外,村里有不少头脑灵活、懂技术的年轻人也买了车,搞起短距离载人载物运输等等。

(二)环境卫生

自中央统筹城乡、加快城乡一体化发展及新农村建设以来,农村环境卫生逐步得到了地方政府和农民的重视。通过新农村建设与“美丽家乡·清洁乡村”项目的推广,农村的饮水工程及农田水利灌溉设施、村容村貌整治、农民居住场所改造等方面都有了很大的改进。农民卫生意识有所提高,多数村、屯配备了垃圾箱,生活垃圾定点堆放,乱倒垃圾、乱堆乱放、散养家禽的现象逐渐减少。部分农户也用上了自来水、用清洁卫生的沼气或液化石油气做饭,环境越来越干净卫生。随着“退耕还林”项目的实施,村民植树种树的意识增强,乱砍乱伐现象得到了有效的控制,山上、村间绿树成荫,农村环境优美,空气清新。

(三)生活条件

党中央、国务院历来高度重视农业、农民、农村“三农”问题,坚持 “多予、少取、放活”的工作方针,实施了一系列扶农、惠农政策,以加强农村物质文明、精神文明、政治文明“三个文明”建设,全面改善农村生活条件,提高农民生活质量。主要体现在以下几个方面。

一是膳食结构由量的满足向质的提高转化。鸡鸭鱼肉、海鲜等已经成为农民餐桌上的普通菜品,不再成为“稀罕”货,青菜、瓜果等常规蔬菜反而成为人们争相追逐的美味佳肴,农民也和城市人一样,从要求吃饱向讲究营养转变。二是穿着讲漂亮,衣着消费趋向时尚化、成衣化、时装化。随着农村居民消费水平的提高、城市文明的冲击以及消费观念的改变,衣着服饰品种、规格更加齐全,款式新颖,日渐多样化,衣着消费结构进入以成衣、时尚消费为主的新阶段,根本分不出城里人、农村人。三是农村楼房已经很普遍,住房状况得到根本改善。现在集中规划,统一建房,全部安排到水泥路两边建房,一幢幢、一排排楼房拔地而起,整齐漂亮,新颖别致。而且铺了地板砖、刷了墙面漆、装了吊顶灯,装潢漂亮,美观大方。四是主要消费品拥有量跨台阶、上档次,太阳能热水器、电冰箱、洗衣机等高档家电设备进入农民家庭,成了普通消费品。四是60岁以上老人,政府每月发放一定数量的生活补助,数额虽少,但能保障老人的基本生活开支。

(四)教育、医疗保障

在农村教育上,今昔对比,九年义务教育得到真正落实,学费、住宿费、书本费等已经全部免除,学生上学不要钱。而且,建立了完善的学生资助体系和关爱机制,对家庭经济困难的住宿生,给予一定的生活费补助,对留守儿童、孤残儿童进行经济帮助和生活抚育;所有学生都能按时吃到每日3元的课间营养餐。办学条件有了极大改善,运动场所、设施更加完善,乒乓球、篮球、羽毛球等已经成为学生的日常“玩具”,有些条件较好的地区,山村小学也安上了“电子白板”,用上了计算机,通上了互联网,学生坐上标准课桌椅、睡上了铁架床、喝上了热开水、洗上了热水澡、吃上了热饭菜。

在医疗保障方面,各地都实行了新农合,推行大病报销制度和最低生活保障制度,加大卫生设施配套力度,大力提高农村医疗服务水平,提高覆盖率和参保率,确保农民病有所医、老有所养,让广大农民感受到党和政府的关怀,进一步提高了农民抵抗因病、因残、因上学而导致家庭贫困的能力,为创造农村农民安居乐业、和谐幸福的生活局面打下了坚实基础,为创建社会主义新农村建设提供了制度支撑。农民过上了“上学有能力、看病有条件、吃穿有保障、养老有依靠”的幸福生活。

(五)文化设施建设

大部分农村都已建成乡镇文化站,实现了文化信息资源共享全覆盖,为广大农民朋友提供了丰富的精神食粮和致富信息。大部行政村修建了村级公共服务中心,村级公共服务中心里配套建设了农家书屋、棋牌室、青少年活动室、多功能室等,并且把村篮球场、健身广场整合成村级文化休闲小广场,村民开会有场地,学习有场所,健身有设施,娱乐有兴致。特别是村干部利用各大假日积极组织开展各项文体活动赛事,更是增强了村民的健身热潮和自信心。村民现在是“能上微机了、都爱读书了,健身流行了、跳舞定期了”。

二、农村建设存在的问题

国家的惠农政策的落实,大部分村庄切实发生了可喜的变化,但是还有部分乡村存在卫生意识差,环保意识差等问题。

(一)通村公路养护面临困境。俗话说,“修路,建路,二分修建八分养护”。与新建通村公路功能发挥不相适应的是通村公路管理养护方面的滞后,甚至是无人养护。路边的边沟没有整理,超载的大货车肆意奔跑,特别是每年夏季暴雨过后,冲垮、毁坏更是严重。有些地方,路修好才一年多,就有一些路段出现严重破损,不是山水冲毁,就是路面坑坑洼洼,成为搓板路。归根到底,是乡村道路管养的主体责任与路政管理工作的不到位,谁来负责协调管理?谁来组织维修队伍?谁支付维修资金?这些都严重制约着通村公路的维护与正常使用,农村公路覆盖面和通达深度不够、路面等级低、抗灾能力弱、管理水平低、重建设轻养管、安全状况不好等问题越来越严峻。

(二)环境卫生面貌仍需改进。近年来,地方政府围绕建设社会主义新农村和创建卫生县城等,组织力量集中开展农村环境卫生综合整治,收效明显,大部分村组环境卫生面貌明显改观,但依然存在一些问题亟待解决。一是思想认识还不是很到位。广大农村群众是农村环境卫生整治的主力,大家虽然期盼有好的卫生环境,也积极参与整治活动,但要改变群众长期遗留的卫生陋习,教育引导群众养成健康文明的卫生习惯,还需长期不懈努力。二是资金比较短缺。经费紧张,大多数农村,特别是经济还不够发达的地区,地方政府除了保工资、保运转之外,很难再拿出大量资金用于环境卫生整治,卫生基础设施建设和落实保洁队伍的资金十分紧缺。部分农村,以前清澈见底的河水,变成了污水。一些养殖户、养殖场的没有化粪池,污水直接排到河沟,导致河流受到污染,进而农田受到污染,导致很多农田无法耕种。

(三)医疗保障机制仍显乏力。一是医疗水平较低。部分乡镇卫生院医疗技术人员严重缺乏、经费紧张、设备简陋。村级卫生所大都建在村医家中,设施设备不齐全,村医大多是经过突击培训后上岗的赤脚医生,技术水平不高。二是医疗保险机制有待完善。村民普遍的认为农村合作医疗制度报销范围窄、比例低,报销的医药费少。对小病、门诊补偿的比例很低。有部分人认为,部分定点医院不规范经营,乱收费,造成自己的利益受损。三是农村合作医疗机关有些工作人员服务态度不够好,有些医院报销手续较麻烦、繁琐,要先在医院收费处交清诊疗费用,然后到农合办办理报销、返现,有不少老年人或文化程度较低的农民,往往出现找不到钱的问题,也有不少经济困难的家庭,为先交清诊疗费用后报销而大费周折。

(四)群众文化生活急需提高。农村文化设施建设稳步推进,群众性文化活动蓬勃开展,农民素质明显提高,对推动新农村建设、促进社会和谐起到了积极的作用。由于种种原因,导致农村群众文化工作发展还不平衡,特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。主要体现在文化设施基础薄弱,设施建设配套不全、规模偏小、维护跟不上; 发展文化的意识氛围不浓,部分干部对文化设施建设缺乏高度认识,有一种“轻文化、重经济”的主观片面想法;农村文化设施建设资金投入力度不够,融资渠道狭窄。

(五)农村常住人口日渐减少。随着城市化发展进程日益加剧,农民大多外出打工并在城镇购房定居,导致原来人口很大的村屯,现在只剩下是部分孤寡老人,形成新世代农村式的“鬼城”,大量优质的农田无人耕种,处于丢荒状态;建好的基础设施无人使用,更何况开展体育活动;村屯有突发事件找不到人员协助处置;更严重的是,有老人过世,需要几个村屯的人员联合将老人送上山(土葬)。

(六)法制观念有待提高。一些两省、两县交界的地方,由于监督监管不到位,还发生有聚众赌博的现象,因为聚众赌博,所以周边的农村的治安环境受到了挑战,常常发生家禽被盗,甚至发生偷猪盗牛恶性事件。

三、新农村建设与发展的一些建议

总体上看,农村面貌日新月异,不管是村民的物质生活水平,不是文化生活水平都在不断提高,但在新农村建设与发展中,仍然存在上述种种问题。针对上述问题,提出如下几点建议。

(一)管好用好通村公路。各级领导特别是乡镇领导,应进一步提高认识,高度重视“村村通”道路日常养护工作,建立健全常态的管理机制,保障农村公路维护、保养经费的投入,加强维修养护技术指导。村干部应加大对农村公路的巡视力度,村村通道路上设置的限驶墩(桩)等设施对超载超限车辆有效遏制,全面加大各行政村内农村公路的维护力度,积极争取各级政府和公安等部门的支持,开展农村公路路政管理集中执法活动,重点打击严重超载运输等违法行为, 发动群众爱路护路。依靠广大农民干部群众自觉参与道路管护,增强了广大农民群众的爱路护路意识,充分调动广大农民群众积极性,努力营造全民参与爱路护路的良好社会氛围。

(二)全面整治环境卫生。村容整治是社会主义新农村建设的基本要求,是改善人居环境,提高农民群众幸福生活指数的必要举措。为建设清洁文明家园,地方乡镇政府、村委会要树立信心,坚定决心,敢于面对矛盾,敢于攻坚克难;要加强规划控制,村镇建设要有规划;要紧紧依靠群众,充分改动群众,调动其积极性,发挥其主体性;要进村入户做好宣传,使农村环境卫生整治工作入心入耳;要开展民主议事,让群众参与决策,深入开展群众自治,实现群众自我管理,并广泛开展检查评比活动,动员社会力量参与,发挥群团组织的作用;要建立专治队伍,要完善制度,用制度规范工作,管理群众;要全力做好乡镇通村道路、下水道的清扫、清运、清收工作。作为农户,要充分认识到环境整治的重要意义,自觉参与到村容整治工作中去,自觉将家里家外扫干净、摆整齐,自觉参与集体的义务劳动,为整治村容、整治环境卫生献出自己的应尽之力。

(三)强化教育医疗保障。目前,随着计划生育政策的普及,农村人口增长缓慢,一些地方的小学已经停办或撤并,建议政府进一步整合农村优质教育资源,慎重撤点并校,用好管好教育资源;进一步加大资金投入,改善农村地区办学条件,提升教育教学水平。在医疗保障方面,建议适当降低村民缴费数额,简化医疗保险的报销手续,提高住院费用的报销比例,对一些常见慢性病的治疗费用、门诊就医费用应按相关规定予以报销,不能只写在规定上,落实不到行动中。同时,进一步加强医疗机构改革,强化医务人员管理与培养培训,加大内部管理力度,降低医疗成本,降低诊疗费用,让人民群众真正得到实惠。

(四)加强农村文化建设。要制定和完善农村文化事业发展规划,做到目标明确、任务具体、提上工作日程;要从当地实际出发,根据地方文化事业的发展要求,确定文化设施建设重点、规模和速度,保持文化水平与经济社会协调发展;要增加农村文化事业经费的投入,有计划、有重点地增拨文化事业经费;要大力发展农村文化产业,树立经营产业的理念,充分挖掘提炼各地的历史人文、自然旅游资源,拓宽融资渠道,促进农村文化事业的发展。

(五)创建养老送终的新制度。通过加大乡村养老院的投入与建设,把孤寡老人全部送到养老院。建立老人养老送终互助制度,让不愿到养老院的老人,在故居也能得到养老送终。

农村的建设,离不开党和政府的支持,更需要村民的自身努力,同时需要社会各界帮扶,让我们携手同进,为建设社会主义新农村尽自己的一份责任和努力,让碧水蓝天成为现实。


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