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2013年广西测绘地理信息统计分析报告

(来源:区测绘地理信息局法规与行业管理处(地理信息与地图处) 日期:2014年3月4日)

  2013年我局认真贯彻落实国家测绘地理信息局和自治区党委政府的各项工作部署,坚持以科学发展观为指导,测绘地理信息产业在创新发展、测绘生产和服务保障能力方面不断提高;测绘地理信息行业保持平稳较快发展,服务总值稳定增长;不断完善管理体制,切实加强地理信息市场监管,加强测绘地理信息科技创新,整体经济运行情况良好。
  一、测绘服务总值创新高
  2013年,我局共完成服务总值24645.37万元(其中测绘生产单位完成服务总值19535.6万元),比上年增加4085.71万元,同比增长19.9%。(见图一)

图一

  2013年我局完成服务总值的单位主要有地理国情监测院8848.2万元,地理信息测绘院4692.2万元、航空遥感测绘院2519.5万元、地图院1675.8万元;分别占生产服务总值的45.3%、24%、13%和8%,其余单位都有小幅增加。测绘服务总值增加的主要原因是业务领域扩大,业务量增加,承接了较大的测绘业务项目,如数字城市地理空间框架建设,全区地理国情普查项目、柳州测区航空摄影配套项目等。我局地图院还根据项目特点,与科研单位联合开发新项目,引进先进生产技术,开发新工艺,如桂林靖江王陵三维数字保护区项目,服务产值得到了大的提高。
  二、从业人员和专业人才情况
  (一)从业人员数量基本保持稳定
  2013年末,我局测绘从业人员1099人,较上年增加9人。机关工作人员29人,事业单位人员1070人(其中测绘生产事业单位从业人员588人)。从各单位上报数据看,我局实际新增人员100人(其中城镇招收8人,录用毕业生55人,调入11人,其他增加26人),但同时减少91人(其中退休31人,解除合同49人,死亡2人,调出9人)。
  (二)从业人员劳动报酬稳步上升
  2013年,局系统从业人员劳动报酬8959.3万元,与2012年相比增加1140.4万元,增长14.6%。主要原因一是生产项目增多,产值增长;二是提高从业人员劳动报酬标准;三是报酬与绩效、考核挂钩,对从业人员增加薪级工资等。
  (三)离退休人员逐年增加
  2013年,我局离休人员8人,退休人员488人,比上年增加33人。离、退休费用2593万元,同比增加924万元,增长55.4%。主要原因一是退休人员数量的增加;二是根据有关规定调高工资补贴标准,并从2012年开始补发。
  (四)专业技术人员小幅增加
  2013年,我局专业技术人员862人(其中女性180人),同比增加26人,(其中高级90人,中级213人,初级316人,其他243人),分别占总数的10.4%,24.7%,36.6%和28.2%。从年龄结构看,30岁以下242人,30—40岁406人,41—50岁136人,51—60岁78人,分别占总数的28.1%,47%,15.8%和9%。
  2013年,我局全年投入培训经费90余万元,共有3671人次参加各种培训,各单位也加大开展教育培训工作,充分调动青年技术人员的积极性和创造性,鼓励他们参加各种业务知识培训、政治理论及其他培训。目前,我局的专业技术人员40岁以下,共计648人,占专业技术人员总数的75.2%,这些专业人员是我局测绘事业发展壮大的中坚力量。
  三、财务收支情况
  2013年我局财务总体收入26418.4万元,比上年增加5335.4万元,增长25.3%。总收入构成(见图二):

图二 2013年财务总体收入情况 单位:(万元)

  (一)财政拨款大幅增加
  1、从各单位上报的数据看,我局财务总体收入主要是财政拨款收入,共计12766.9万元,比2012年增加4634万元,增长57%,主要原因一是2013年新增广西第一次全国地理国情普查项目;二是补发2012年1月至2013年9月共21个月的生活补助;三是各单位为完成国家指令性生产任务,也增加了财政拨款收入。
  2、事业收入12563.6万元,从各单位填报的数据看,与去年相比,各单位都有不同程度的增减变化,总体事业收入与去年相比增加493.7万元,增长4.1%,主要原因是测绘地理信息院的国土资源调查测绘收入在2013年大幅增加。
  3、其他收入1087.9万元,比去年增加207.7万元,增长2.3%,小幅增长。
  (二)基础测绘投入有增有减
  2013年我区共有11个市,22个县对基础测绘进行投入,共计8163.1万元(其中省级528万元、市级4560.7万元、县级3074.4万元)。与2012年相比省级基础测绘投入减少545.9万元;市级增加1005.2万元;县级实现零的突破,大幅增加。增加的原因是数字城市建设、边远地区、少数民族地区基础测绘专项经费投入、柳州测区1:25000比例尺航空摄影572幅配套项目、梧州测区1:25000比例尺航空摄影759幅配套项目等经费投入。
  (三)项目支出大幅增加
  2013年,我局各项经费支出25431.7万元,比去年增加3448.4万元,增长15.7%。其中基本支出5054.46万元,项目支出20407.36。主要原因一是耕地开发专项支出:广西第一次全国地理国情普查项目;二是测绘项目增多,业务量增大;三是部分直属单位有基础测绘专项经费和地理国情普查经费投入;四是根据规定补发各类人员的生活补助。
  (四)测绘行政事业性收费收入小幅下降
  2013年我局测绘行政事业性收费收入806.85万元,同比减少75万元。其中测绘成果成图资料收费332.3万元,同比减少27.7万元;测绘产品质量监督检验费40.72万元,同比增加21.12万元;测绘仪器检测收费394.28万元,同比减少18.72万元。
  四、固定资产和设备情况
  截止2013年末,我局固定资产总额18961.4万元(其中年末流动资产4383.3万元,年末其他流动资产890.8万元),。年末原值13687.3万元{其中房屋761.7万元、设备12636.7万元(含汽车1311.9万元)},与2012年相比减少390万元。主要是各单位报废了一批办公设备及汽车。
  五、测绘成果提供情况
  (一)地形图提供量明显增加
  2013年我局为企事业单位及各行业单位提供大量测绘成果。提供地形图4558张,与2012年相比增加了1490张,增长了48.6%。
  地形图的领用单位类型:事业单位1276张,占总数的28.6%;企业单位508张,占总数的11%;其他单位领用2774张,占总数的60.8%。
  地形图的应用涉及14个领域,主要有地矿、铁道、交通运输、水利水电及其他行业,共领用4291张,占总数的94%。
  地形图的使用方式:有偿使用4509张,占总数的98.9%;无偿使用49张,占总数的1.1%。
  地形图使用量增加的主要原因一是广西目前正在进行大量基础建设项目,项目惠及地质矿产、地铁、交通运输、水利水电等各个行业;二是2013年交通部门进行泉州至南宁高速公路、桂林至南宁段改扩建工程及广西沿海高速公路改扩建勘察设计等。
  (二)4D测绘成果提供大幅度减少
  2013年我局为各行业提供“4D”测绘成果3759幅,与去年相比减少5145幅,下降137%。(见表一)

单位:(幅)

产品名称

2012

2013

同比数量变化

同比增长率

数字线划地图(DLG)

1026

1094

增加68

6.6%

数字高程模型(DEM)

691

132

减少559

-80.9%

数字栅格地图(DRG)

5495

2186

减少3309

-60.2%

数字正射影像(DOM)

1692

347

减少1345

-79.5%

合计

8904

3759

减少5145

-137%

  从上表看出,我区2013年测绘成果提供大幅下降,降幅达到137%。数字线划地图(DLG)成果提供基本持平;数字高程模型(DEM),数字栅格地图(DRG)和数字正射影像(DOM)大幅下降;主要原因是水利电力、林业及民政等部门2012年已领用大量测绘成果图,领用量趋于饱和,其他部门成果图领用量变化不大。
  从数据领用单位类型看,党政机关领用4幅、事业单位领用1387幅、企业单位领用1818幅、其他企业550幅,分别占总数的0.1%、36.9%、48.3%和14.6%。可见,“4D”成果提供主要集中在事业单位和企业单位。
  从数据应用领域看:我区测绘成果的应用领域涉及十几个部门,主要集中在测绘、城乡建设与规划、地矿、交通运输、水利电力等行业,使用数量2572幅,占总数的68.4%。这些部门领用测绘成果较多的原因有:
  1、交通部门:主要用于泉州至南宁高速公路、桂林至南宁段改扩建工程及广西沿海高速公路改扩建勘察设计。
  2、水利电力部门:主要用于金秀县的“五小水利工程”项目、天等县的配电工程项目、玉林、桂林等水利电力规划、勘察设计等。
  3、地矿部门:主要用于象州县农村饮水开发、扶绥、梧州、博白等地质找矿调查项目、《广西大黎地区矿产运景调查》项目等。
  4、测绘部门:主要用于南宁测区控制测绘、DOM 、DEM生产项目,柳州测区1:1万像片控制测绘项目,广西沿海大陆海岸线实际变迁调查项目等。
  从“4D”成果数据使用方式看:有偿提供3722幅,占总数的99%;无偿提供37幅,占总数的1%。
  (三)测绘基准及航摄成果提供情况
  2013年我局为各行业提供测绘基准4397点(其中GPS点2587、三角点42、水准点1230、其他538),主要领用的单位类型是事业单位和企业单位;应用领域主要有测绘地理信息、林业及地矿,其中测绘地理信息领用3821点,占总数的86.9%。提供航摄成果8482片,15102平方千米,领用单位类型主要是事业单位,共计8452片,14112平方千米;应用领域主要是测绘地理信息,共计8452片,占总数的99.6%,14112平方千米。主要用于测绘保障、基础测绘生产及数字城市建设等方面。
  六、测绘行业情况
  (一)各级测绘管理机构日趋完善,基础测绘投入大幅增加。
  2013年广西14个地市已全部挂牌成立测绘地理信息局,75个县成立了相应的测绘管理机构,其中凤山县和浦北县成立了测绘地理信息局,全区从事测绘管理工作人员400余人(含借调、兼职人员),测绘管理机构所属单位从业人员1880余人,为测绘行业的发展奠定了良好的基础。随着测绘事业的不断发展,各级政府对测绘地理信息基础测绘经费也在不断加大,2013年,我区基础测绘投入共计8163.1万元,同比增加3533.7万元。省级528万元,地市级4560.7万元,县级3074.4万元。(其中:柳州市504万元、桂林市172.2万元、北海市2450.7万元、钦州市100万元、贵港市500万元、百色市298.3万元、河池市235万元、来宾市299.9万元),2013年,我区共有21个县投入基础测绘建设项目,县级基础测绘的投入是本年度经费投入增加的主要因素。
  (二)测绘资质单位数量稳步上升
  2013年底,全区测绘资质单位514个,(其中甲级17个、乙级72个、丙级226个、丁级199个)。新增资质单位61个,其中甲级1个,乙级6个(民营企业4个)、丙级45个(民营企业29个)、丁级9个(民营企业7个)。同时对不符合资质管理规定要求的11家单位给予注销或吊销测绘资格。

2009年—2013年全区测绘地理信息资质单位情况(表二)

年份

甲级

乙级

丙级

丁级

合计

2009年

13

45

121

197

376

2010年

14

57

142

214

427

2011年

16

60

160

191

427

2012年

16

69

185

195

465

2013年

17

72

226

199

514

  从上表可看出,我区测绘行业一直保持平稳持续增长。2009至2013年,新增资质单位138个,平均每年新增34.5个。特别是丙级单位,增加了105个,平均每年新增26个。
  我区2013年测绘资质单位等级及单位性质分布(见图三和图四)

图三 2013年我区测绘资质单位等级分布

图四 2013年我区资质单位性质分布

  从图三和图四分布看,我区测绘资质单位主要集中在丙级和丁级中。事业单位135个,国企及集体企业92个,民营企业284个,执行企业财务制度的事业单位3个,分别占总数的26%、18%、55%和1%。与2012年相比,民营企业资质单位增加43个,增长速度较快,民营企业是我区测绘事业发展的主力,呈显良好的发展态势。
  按单位类别分析,非私营企业资质单位集中分布在国土资源、城乡建设与规划、水利水电、交通运输和测绘等类别。私营企业资质单位集中在房产测绘、工程测量、地理信息系统工程和其他类别。
  我区2013年测绘资质单位非私营企业及私营企业构成领域、类别分布图(见图五和图六):

图五 测绘资质单位(非私营企业和合资合作企业)构成领域比例

图六 测绘资质单位(私营企业和合资合作企业)构成类别比例

  测绘资质单位数量保持稳定增长的原因:一是经济发展对测绘的需求明显增加,测绘对社会经济发展、抢险救灾及基础保障的作用日益明显;二是测绘行政管理部门加强了测绘市场监管,建立健全各项规章制度,给有能力进入测绘行业的企业提供了发展空间。
  (三)测绘资质单位从业人员持续增长
  2013年我区测绘从业人员9587人,较2012年增加316人,主要是新增61个测绘资质单位,人员数量有所增加。民营企业从业人员3692人,以上年相比增加222人;专业技术人员2564人,占总体专业技术人员的38.6%,(其中高级149人、中级852人、初级1443人),分别占资质单位专业技术人员的24%、38%和42%。我区民营企业的数量及从业人员一直保持稳定增长,主要一方面是测绘业务的拓展、资质等级的提高,客观上需要引进和增加从业人员,特别是专业技术人员;另一方面是各级测绘行政管理部门不断加大对测绘市场的监管力度,同时加强测绘法的宣传教育,从事测绘活动的单位能够积极按照要求,依法取得测绘资质证书。
   (四)测绘服务总值平稳增长
  2013年我区测绘地理信息行业完成服务总值119468.4万元,比2012年同期增加16858万元,同比增长16%。
  从所属类别看,测绘服务总值完成量主要以国土资源、测绘、城乡建设与规划和水利电力为主,分别为33616.5万元、19477.8万元、16569.4万元和9545.8万元,占测绘行业服务总值的28%、16%、14%和8%。
  从所属地区看,南宁市、柳州市、桂林市、北海市和玉林市分别完成服务总值66337.4万元、14852.2万元、8455.7万元、4218.6万元和4148.1万元,分别占全区测绘服务总值的55.5%、12.4%、7%、3.5%和3.4%。
  民营企业2013年完成服务总值32839.3万元,同比增加8313.4万元,增长33.9%。完成服务总值占全区行业单位的27.5%;资质单位数248个,占全区行业单位的55%。由此可看出,民营企业的发展还存在很大的局限,一是资质等级集中在丙级和丁级两个低级别上,测绘业务范围受到限制;二是专业技术人员缺口很大,需要民营企业不断发展、壮大,吸引大量人才。同时也可看到,我区的民营企业无论在生产、技术、人才等方面都有很大的发展空间。

私营企业完成服务总值情况(表三)

项 目

房产测绘

工程测量

地理信息系统工程

互联网地图服务

地图编制

其他

完成服务总值

5256.2

20860.9

3051.5

35.3

391.9

3243.4

所占比例%

16%

63.5%

9.3%

0.1%

1.2%

9.9%

  从表三中可看出,我区的民营企业服务总值主要由工程测量和房产测绘构成,工程测量项目较2012年增加5418万元,增长35%。民营企业数量的增加,测绘服务能力的提高,服务面的扩展,是民营企业服务总值提高的主要因素。
  七、测绘行政执法情况
  2013年,我区测绘行政主管部门认真贯彻《测绘法》及《广西壮族自治区测绘管理条例》,落实《广西测绘单位信用管理暂行办法》,深化“问题地图”专项治理行动,加强测绘市场准入监管,开展测绘资质巡查及行业单位信用评定,完善测绘行政执法体系,加强部门协作,加大案件查处力度,取得可喜成绩。
  2013年我局投入50余万元作为行政执法专项资金,其中用于奖励2012年市级测绘地理信息行政管理工作先进单位39万元。全年开展各项执法检查103次,查封、收缴违法违规地图产品19份(件),下发“问题地图”整改通知书9份,抽查涉密测绘成果领用单位101家,下发整改通知书29份,办理行政诉讼案件1起,立案查处1起违法案件。2013.7对广西高路传媒有限公司擅自编制和出版地图案责令整改,并处以罚款8000元。在对资质单位进行年度信用评定中,将信用评定不合格,且整改后评定仍不合格的11家资质单位列入“黑名单”。通过开展一系列专项执法行动及案件的查处,对维护国家安全和利益,促进我区测绘市场健康发展,杜绝损害我国领土完整的“问题地图”出版,取到了积极的促进作用。
  八、测量标志普查和维护情况
  2013年,我区加大了对测量标志的维护,新增各类测量标志662座,维护各类标志点56座,为了建设规划的需要,对12座测量标志进行了拆除。(见表四)

表四

指标名称

数量

2013年内新增

2013年内维护

2013年内拆除

水准点

 

45

9

全球卫星定位点

80

11

3

其中:GPS基站

19

8

1

其他测量标志

662

 

 

测量标志合计

742

56

12

  九、为重点工程提供测绘保障服务情况
  2013年,我局参与国家重点工程建设项目1项,区域重大工程建设项目11项,测绘服务总额874.54万。2013年建设项目与去年相比减少了21项,12个项目中“天地图广西和数字钦州”是延续项目外,其余均为2013年新建设项目。项目分类(见表五):

表五

序号

重大工程名称

重大工程类型

国家

地方

合计

12

1

11

1

广西沿海大陆海岸线实际变迁调查

 

2

贵港覃塘区新农村建设1:2000航测

 

3

河池市都安县农村集体土地所有权登记发证数据库建设及统一代码编制

 

4

天峨至凤山公路(凤山段)1:2000地形图测绘

 

5

桂林至柳州高速公路鹿寨互通至新兴互通段改扩建工程1:2000地形图测绘

 

6

天地图·广西

 

7

广西第一次全国地理国情普查

 

8

数字钦州

 

9

数字河池

 

10

平果县那豆矿区排泥库泄露无人机应急救灾

 

11

“天地图·北海”市级节点建设数据制作

 

12

广西乐业至百色高速公路1:2000地形图测绘

 

  十、数字城市建设情况
  2013年我区14个地级市数字城市地理空间框架建设工作全部启动。本年建成并通过验收的数字城市有4个:北海市、柳州市、百色市、玉林市(其中本期建成的有百色市、玉林市);建成并通过预验收的数字城市有钦州市;在建的数字城市有9个(其中开工建设的数字城市有6个:崇左市、梧州市、防城港市、贺州市、南宁市、桂林市);2013年继续建设的数字城市有3个:河池市、贵港市和来宾市。
  十一、地理国情普查工作开展情况
  2013年,我区地理国情普查工作顺利开展。6月初完成地理国情普查试点(钦南区)项目并提交国家测绘地理信息局验收,7月底成立广西第一次全国地理国情普查领导小组。确定了《广西第一次全国地理国情普查领导小组成员单位职责分工》,编写了《广西第一次全国地理国情普查实施方案》,并根据国务院第一次全国地理国情普查办公室的审核意见进行修改完善。根据实施方案,部分工序技术设计书编制完成。
  经与我区财政厅沟通,普查专项经费预算35000万元已落实,专用设备采购工作基本完成。截止2014年1月底,广西第一次全国地理国情普查领导小组办公室已组织地理国情普查相关培训5期,共培训相关技术人员892人次。
  十二、天地图建设和服务情况
  “天地图o广西”省级节点2012年7月已接入国家测绘地理信息局的主节点,2013年按照《天地图省市级节点建设方案》要求,我区组织建立了“天地图o广西”更新机制,实现了14个地级市15、16与17级矢量地图与影像电子地图、地名地址等的数据更新。
  积极收集并集成本地区政府部门专题信息,现已经集成了广西CORS、广西自然保护区及风景名胜等专题信息,目前正在收集及集成住建、人口等专题信息。
  “天地图o钦州”已接入国家主节点,“天地图o柳州”、“天地图o北海”、“天地图o百色” 已完成省级审核,申请接入国家主节点。
  根据“天地图o广西”应用服务的需求,对服务系统不断升级、拓展,完善对平台的维护管理工作,补充应急响应方案。
  十三、1:1万地形图覆盖面积和覆盖率情况
广西2013年1:1万地形图覆盖面积和覆盖率(见表六)

1:1万

地形图

2012年覆盖面积

(平方公里)

2013年覆盖面积

(平方公里)

2012年

覆盖率

2013年

覆盖率

DEM

249806

249806

100%

100%

DOM

250455

250455

100%

100%

DLG

207640

208682

87.6%

88.1%

DRG

250455

250455

100%

100%

  十四、我区地理信息产业发展现状
  (一)地理信息产业快速发展
  我区14个地级市数字城市地理空间框架建设工作全部启动,“数字北海”、“数字柳州”通过国家级验收,“数字百色”、“数字玉林”通过省级验收,“数字钦州”通过预验收,“数字贺州”已经成功申报成为2013年国家推广城市,“数字桂林”已经申报国家推广城市。
  (二)地理国情普查工作开展顺利
  2013年完成了地理国情普查试点(钦南区)项目并提交国家局验收,成立了广西第一次全国地理国情普查领导小组。编写完善了《广西第一次全国地理国情普查实施方案》,部分工序技术设计书编制完成。普查专项经费预算落实,专用设备采购工作基本完成。组织地理国情普查相关培训5期,共培训相关技术人员892人次。
  (三)地理信息公共服务平台建设持续发展
  2013年广西省级节点实现了14个地级市15、16与17级矢量地图与影像电子地图、地名地址等的数据更新。积极收集并集成本地区政府部门专题信息,现已经集成了广西CORS、广西自然保护区及风景名胜等专题信息,目前正在收集及集成住建、人口等专题信息。根据“天地图o广西”应用服务的需求,对服务系统不断升级、拓展,完善对平台的维护管理工作,补充应急响应方案。“天地图o钦州”已接入国家主节点,完成钦州市市级节点与省级节点的数据融合。“天地图o柳州”、“天地图o北海”、“天地图o百色”已完成省级审核,申请接入国家主节点。

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