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关于印发陈邦柱局长在全国整顿和规范地图市场秩序工作
电视电话会议上的讲话的通知
国办发[2001]85号

各省、自治区、直辖市测绘主管部门,计划单列市测绘主管部门,各直属单位,机关各司(室):
  现将国家测绘局局长陈邦柱同志在全国整顿和规范地图市场秩序工作电视电话会议上的讲话转发给你们,请认真组织学习,按讲话要求做好整顿和规范地图市场秩序的工作。

                        二零零一年十一月二日印发

 

国家测绘局局长陈邦柱同志在全国整顿和规范
地图市场秩序工作电视电话会议上的讲话

同志们:
  刚才维森同志宣读了国务院办公厅转发的国家测绘局、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、外经贸部、海关总署、外交部《关于整顿和规范地图市场秩序的意见》的通知。这个文件充分体现国务院对地图管理工作的高度重视,这对于我们六部门和各级人民政府开展全国地图市场整顿和规范工作,加大整治力度,具有十分重要的作用。下面我就学习贯彻落实《通知》精神,如何做好整顿和规范地图市场的工作讲几点意见:
  一、认真学习、深刻领会国务院办公厅通知的精神,进一步增强整顿和规范地图市场的责任感和紧迫感  

  地图是国家版图的主要表现形式,体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。近年来,我国地图市场的形势是好的。随着我国经济建设的快速发展、社会的全面进步和人民生活质量的不断提高,社会各方面对地图的需求越来越大,地图的品种愈来愈丰富,每年公开出版的地图有2000多种、近3亿册(幅)。数字地图、多媒体地图、网上地图等科技含量高的电子地图产品大量涌现;文教用具、玩具、工艺品、纪念品等涉及地图图形的产品不断问世;影视、广告、展览等使用地图图形的频率也越来越高。地图产品生产经营活动的主体呈现多元化。地图产品的生产经营活动已开始进入国际化大市场,有外来加工的,也有出口到国外的。去年仅广东省就出口地球仪50多万个。地图以其庄重、直观、易读的特点,在为领导决策、经济建设、社会发展和人民文化生活服务中发挥了积极的作用。与此同时,地图市场还存在不少问题,有些问题不仅干扰了地图市场的正常秩序,而且严重危害了国家的利益。2000年4月,国内出现的一些企业违法违规经营、生产、销售存在严重损害我国领土和主权、违背“一个中国”原则的地图产品,中央领导同志对此非常重视,作了重要批示。吴仪同志亲自部署查处。外经贸部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家测绘局、新闻出版总署等部门迅速对广东、浙江、上海等地的地图市场进行了重点检查和整顿,依法查封了大批违法涉案成品,立案查处了一批违法企业。各地也相应开展了对地图市场的检查工作。这次整治使地图市场秩序虽有好转,但较为混乱的状况并未得到根本解决,有的问题还相当突出。这主要表现在以下两个方面:一是一些损害我国领土主权、民族尊严,带有严重政治性问题的地图产品屡禁不止。有的把“麦克马洪线”作为中印边界线,把中印东段和西段共12万多平方公里的领土划到国外;有的竟将我国的区域行政界线绘成国界线,把我国某一行政区划到国外;有的把别国的首都标注成我国的城市,甚至还有将我国首都标在国外。出现错误次数最多的是把属于我国领土的南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿或南海归属范围线随意漏画。这样的错误甚至在一些重要新闻媒体上也屡屡出现。特别要指出的是,一些由国外设计、国内企业加工制作,或是国外制作、由国内企业进口到我国市场进行销售的地图产品,有的将台湾省表示为独立国家,有的把西藏和东北三省用不同颜色表示,造成这些行政区是独立国家的效果,问题极为严重。这些产品在社会上销售、展示,造成了极为恶劣的政治影响。二是违法违规编制出版地图的问题相当严重。近年来,由于社会各方面对地图产品需求量的不断增加,受经济利益驱动,一些不具备编制出版地图资格的单位、个体经营者非法编制出版地图,侵权盗版、假冒伪劣、粗制滥造地图,严重扰乱了地图市场秩序,损害了广大消费者和合法地图生产经营者的利益。例如,在对某旅游点的地图市场检查中发现,所销售的300多万张地图中,非法出版的占80%以上。地图市场上侵权盗版问题也极为严重。有的盗版者把已出版的地图直接扫描成图出售,有的盗用出版社的名义编制地图,有的甚至直接盗印。某地的一个印刷厂同时盗印某出版社的地图就有6个品种,印数达100多万张。有的单位贪图利润,偷工减料,压价竞争,买卖书号;有的为了拉广告,在地图上喧宾夺主,粗制滥造,错漏百出,受到消费者的严厉谴责。据统计,仅1995年至2000年共有200多个单位因非法编制出版地图受到行政处罚。有法不依,不按规定将地图送审的现象普遍存在。根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》及有关规定,地图,包括纸质地图、电子地图以及其它载体形式的各种地图都必须在出版、加工生产和展示前送审。但是,一些单位法制观念淡薄,不履行地图送审手续,使本来可以得到纠正的错误一再出现。最近,我们对网上地图进行了一次抽查,所查9个网站的17幅地图全都未送审,全都存在政治性错误。这些问题有待于在这次治理整顿中予以解决。
  存在上述问题的主要原因:一是国家版图意识淡薄。地图上不断出现损害我国主权和领土完整、违背一个中国原则的问题,除个别别有用心者外,大部分属生产经营者国家版图意识淡薄。一些企业生产地图产品,只关注经济利益,对地图产品同时也具有严肃的政治性、科学性缺乏足够的认识。一些媒体和网站也是因缺乏必要的地图知识和国家版图意识,造成了有问题甚至存在严重政治问题的地图屡屡出现。这些问题的存在同时也反映出我们对国家有关地图管理的法律法规宣传和贯彻不够。二是行政执法力量薄弱。地图市场的监督管理是一项综合性的涉及多个部门的工作。作为主管地图工作的测绘部门没有专门的执法队伍。有关部门的一些管理人员不了解国家有关地图管理的法律法规,缺乏地图专业知识,对地图市场的监督管理和依法行政工作没有到位。部门之间也没有形成有效的协作机制,发挥综合执法的威力。同时,相关的法律法规还不够完善,给了不法分子以可乘之机。
  地图市场上存在的问题,确实到了非治理不可的地步。为此,国家测绘局与国家工商行政管理总局、新闻出版总署、外经贸部、海关总署、外交部共同起草了《关于整顿和规范地图市场的意见》,这是六部门贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的一个重要举措。现国务院办公厅予以转发,要求各级人民政府负责抓好这项工作。各级测绘主管部门一定要高度重视、认真学习、深刻领会、全面落实。要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,以对党、对人民高度负责的精神,从讲政治的高度,深刻认识整顿和规范地图市场工作的重要性、迫切性,进一步增强责任感和紧迫感,按照国务院办公厅通知的要求,抓住当前的有利时机,下大力气,把整顿和规范地图市场秩序的工作认真做好,取得明显成效。
  二、切实做好整顿和规范地图市场的各项工作,把国务院办公厅通知精神落到实处
  (一)各级测绘主管部门在整顿和规范地图市场中要认真做好组织协调工作
   整顿和规范地图市场秩序的工作,原则性强,涉及面广,工作量大,各级测绘主管部门一定要高度重视、加强领导、精心组织、周密部署。按照国务院办公厅的通知,这次全国整顿和规范地图市场秩序的工作由国家测绘局牵头,国家工商行政管理总局、新闻出版总署、外经贸部、海关总署按照职能分工,配合开展工作。为了确保整顿和规范地图市场秩序工作的顺利进行,国家测绘局将与国家工商行政管理总局、新闻出版总署、外经贸部、海关总署和外交部共同组成全国整顿和规范地图市场工作办公室,办公室设在国家测绘局,具体负责整顿和规范地图市场的组织和协调工作。地方整顿和规范地图市场秩序的工作,按照国务院办公厅通知的要求,由地方各级人民政府负责。各地要在当地人民政府的领导下,成立本地区整顿和规范地图市场秩序领导小组。各省、自治区、直辖市测绘主管部门一定要发挥主管部门的组织协调作用,主动承担起自己的责任。一要积极主动地向地方政府领导及时汇报,争取地方政府领导和各部门的大力支持。要根据六部门的意见,结合本地实际情况,尽快提出整顿和规范地图市场的建议,当好地方政府的参谋;二要主动与工商行政管理、新闻出版、外经贸、海关等有关部门沟通和协调,共同研究制定本地区的整顿和规范地图市场的实施方案;三要加强对市县测绘管理工作的协调和指导。这里,需要强调的是,各地测绘主管部门的领导要积极主动地投入到整顿和规范地图市场工作中去,按照职责分工,落实责任,具体组织协调好各阶段、各方面的工作,采取有力措施保障整顿和规范地图市场工作各项任务的完成。
  (二)突出重点,加强协作,对地图市场开展一次全面的执法大检查各地要立即行动起来,按照国务院办公厅通知的要求,集中一段时间,对本地区的地图市场进行一次全面的执法检查。
  检查的重点:一是在公共场所以各种形式展示和使用的地图。把在报刊、影视、广告、标牌、橱窗、宣传背景、票证等展示和使用的地图列为重点检查对象;把市区主要街道、文化娱乐场所、车站、码头、机场、学校作为重点清理部位。二是地图市场上销售的非法地图出版物、地球仪和附有地图图形的文化用品、工艺品、纪念品、玩具等,以及进口或进料、来料加工生产的地图产品。三是互联网上登载的地图。
  各级测绘主管部门要与工商行政管理、新闻出版、外经贸、海关等有关部门密切配合,协同作战,狠抓地图市场违法行为的查处工作。特别是要针对那些群众反映强烈、社会影响大的案件,不管涉及什么地方、什么单位、什么人,都要排除阻力,坚决查处,决不姑息。为此,在地图市场大检查时,各地要向社会公布专门的举报电话或信箱,鼓励和发动群众通过多种途径检举、揭发。国家测绘局的举报电话为(010)68308559。在检查中对已查明有违反国家有关规定的地图产品,要依据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和有关法律法规进行查处。对违法违规的单位和个人也将依法进行处罚。对检查中查办的典型地图违法案件,各省、自治区、直辖市要通过新闻媒体予以曝光,以震慑非法地图产品的生产经营者,增强全社会的法制观念。
  各级测绘主管部门要把地图的各项管理职责真正落实到位,规范地图的编制活动,严格地图的审查制度,认真做好地图内容的审核和备案工作,同时要逐步减少和简化审批手续,搞好公共服务,为地图产品生产经营活动创造便利条件。
   在地图市场的执法检查中,要依法行政,职能要到位而不能越位。要联合相关部门共同查处。要依靠工商行政管理部门对假冒伪劣、粗制滥造的无编制单位、无出版单位、无地图审图号的“三无”地图产品进行坚决查处;要依靠新闻出版部门对地图出版范围、印刷资质进行监管,依靠外经贸部门和海关部门对从事地图产品的加工贸易和进出口地图产品进行监管。要充分发挥各有关主管部门的职能作用,对地图产品生产经营的每个环节都要按照有关的法律法规进行管理,严格把关,依法办事,各司其职,各负其责,相互支持,相互配合,形成整体合力,加强对地图市场的综合性管理。各级测绘主管部门不但要在这次检查中,还要在今后的工作中与有关部门建立长期的、密切的协作关系,建立联合执法的检查制度,发挥综合执法的作用。
  加强执法队伍的建设在今后依法行政、强化执法中有着非常重要的作用。各级测绘主管部门要重视执法队伍的建设工作,要根据这次机构改革中的实际,搞好本单位执法队伍的建设,切实加大执法力度,杜绝有法不依和执法不严的现象。
  (三)广泛宣传,深入动员,营造良好的整顿和规范地图市场舆论氛围
   宣传工作既是整顿和规范地图市场工作的一项重要内容,也是保证整个工作取得切实成效的关键。各级测绘主管部门一定要采取多种形式,特别是要抓住这次贯彻国务院办公厅通知的时机,组织各大新闻媒体广泛地宣传通知的主要精神,宣传整顿和规范地图市场秩序的重要意义、重点内容和具体要求,为整顿和规范地图市场营造良好的社会舆论氛围。中国测绘宣传中心要把整顿和规范地图市场工作作为今后一段时期的宣传重点,做好宣传的组织策划工作,机关职能部门要加强指导和支持。要以宣传中心为主渠道,充分发挥各大新闻媒体的作用,大张旗鼓地进行宣传,突出重点,开展几次大的宣传高潮。要及时报道各阶段工作的进展情况,对整顿和规范地图市场工作情况进行跟踪报道。通过这次整顿和宣传报道,使全社会进一步了解地图、认识地图,从而增强全民的版图意识,创造出合法编制出版地图、依法使用地图产品的社会氛围。
  全国整顿和规范地图市场工作办公室要通过各种形式及时交流信息,推广经验,表彰先进,批评落后,向社会公布工作进展和大要案查处情况。
  (四)工作步骤和时间安排
   这次全国范围内的整顿和规范工作的目标是:力争用一年左右的时间,使带有政治性问题的地图产品基本杜绝,地图市场秩序明显好转,全民的国家版图意识普遍提高,政府对地图的监管力度明显增强;地图产品的生产经营和管理走上规范化、法制化轨道。在工作安排上,我们计划分两个阶段进行:
  第一阶段,从今年11月开始,到2002年6月。在这个阶段中,各级测绘部门要积极促成各级人民政府组成整顿和规范地图市场领导小组,制定本地整顿和规范地图市场实施方案,召开动员大会,开展地图市场大检查,并于11月底前将领导小组名单和实施方案报国家测绘局。
  为了便于执法人员熟悉国家有关地图管理的法律法规,掌握识别假冒伪劣、粗制滥造地图和错漏地图的业务技能,省级测绘主管部门要向有关部门主动提供国家有关地图管理的法律法规文件,组织开展有关业务培训。国家测绘局要首先对省级地图市场执法队伍的骨干进行培训。现有编制出版地图、从事地图产品生产经营的单位要按照要求认真做好自查自纠。
  第二阶段,2002年7月至12月。各地要在检查的基础上,有针对性地开展地图法律法规的宣传教育活动,完善有关地图市场管理的法律法规,全面完成整顿和规范地图市场的各项任务。
  2002年12月,各省、自治区、直辖市人民政府整顿和规范地图市场秩序领导小组要组织对本地区的工作进行检查验收,并将有关统计报表与总结报告分别报国家测绘局、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、外经贸部。
  在整顿期间,国家测绘局将会同有关部门对各省、自治区、直辖市整顿和规范地图市场情况进行督查。全国整顿和规范地图市场任务告一段落后,国家测绘局要会同有关部门及时将全国整顿和规范地图市场秩序情况汇总上报国务院。
  同志们,党中央、国务院把整顿和规范地图市场摆在了重要位置,对我们寄予重托和厚望。我们一定要按国务院办公厅通知的要求,树立高度的政治责任感和历史使命感,大张旗鼓、扎扎实实地开展整顿和规范地图市场工作,统一认识,狠抓落实。我相信,在各级政府的领导下,在测绘部门及各部门的共同努力下,我们一定能够圆满完成和实现这次整顿和规范地图市场秩序工作所提出的任务和目标,一定会取得预期的成效!

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